清遠市土地利用年度計劃管理辦法實施細則

發(fā)表時間： 2014-01-07 00:00 來源：市發(fā)改局 　　

第一章  總則

第一條  為加強和規(guī)范基本建設項目用地年度計劃指標管理，加快推進我市基本建設項目的實施，進一步細化基本建設項目用地計劃編制和安排使用，根據(jù)國家、省有關(guān)政策和《清遠市土地利用年度計劃管理辦法》，制定本細則。

第二條  本細則所稱土地利用年度計劃，是指我市對計劃年度內(nèi)新增建設用地量，包括建設占用農(nóng)用地和未利用地的具體安排。每年10月20日前，清遠市國土資源局（以下簡稱市國土局）負責將下一年度省預計下達我市新增建設用地總量通報給清遠市發(fā)展和改革局（以下簡稱市發(fā)改局），作為該局編制全市重點項目用地計劃的依據(jù)。

第三條  本細則所稱基本建設項目是指：

（一）市重點建設項目，是指根據(jù)相關(guān)政策和我市實際列入市重點建設項目及重點建設前期預備項目計劃的項目。

（二）一般建設項目，是指考慮到我市部分地區(qū)安排計劃指標的項目較少，當?shù)卮_需建設的社會民生項目，以及經(jīng)營性用地項目和“三舊”改造項目。

第四條  我市基本建設項目用地年度計劃指標分配原則是“總量控制、有保有壓、執(zhí)行臺賬、統(tǒng)籌使用、確保開工”。具體是：

（一）總量控制原則。在確保全市基本建設項目加快推進，均衡全市基本建設項目用地供應的同時，優(yōu)先保障市重點建設項目用地需求，年度用地計劃指標分配嚴格執(zhí)行省下達我市年度用地計劃指標，按比例控制, 實現(xiàn)全市基本建設項目年度用地量與省下達我市土地利用年度計劃指標總量平衡。

（二）有保有壓原則。全市基本建設項目用地年度計劃指標分配優(yōu)先保障社會民生、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、交通運輸、能源、水利、保障性住房等建設項目用地，禁止“兩高一資”（高耗能、高污染和消耗資源性項目）、產(chǎn)能過剩、低水平重復建設和違反國家產(chǎn)業(yè)政策的項目用地。

（三）執(zhí)行臺賬原則。全市基本建設項目用地應按照申報的建設計劃建立臺賬，基本建設項目用地年度計劃指標嚴格按照臺賬分配，原則上只安排本年度建設計劃所需用地指標，后續(xù)年度所需用地指標在相應年度安排，單個建設項目年度用地規(guī)模不得超過臺賬。

（四）統(tǒng)籌使用原則。即實行省下達我市的土地利用年度計劃指標全市統(tǒng)籌使用，不予分解到各縣（市、區(qū)）的土地利用政策。

（五）確保動工原則。全市基本建設項目用地年度計劃應統(tǒng)籌考慮續(xù)建和新開工項目建設，爭取優(yōu)質(zhì)項目都能及時開工建設。

第二章  分配比例 

第五條  全市基本建設項目用地年度計劃指標分配比例。

基本建設項目用地年度計劃指標分配是按照項目規(guī)模、投資強度、節(jié)能減排、稅收貢獻率以及建設進度、輕重緩急程度等標準和要求，對當年重點建設項目用地和一般建設項目用地安排一定比例的配比。具體分配比例為：

（一）重點建設項目占70%（其中：工業(yè)項目占60%，其他民生工程、基礎(chǔ)設施建設等項目占40%）；

（二）一般建設項目占20%。其中：經(jīng)營性項目占10%，一般民生項目占5%，“三舊”改造項目占5%。

（三）全市機動項目占10%。

前述（一）、（二）類項目未使用完的剩余指標劃歸市機動項目使用。

重點建設前期預備項目待建設條件成熟后轉(zhuǎn)為重點建設項目，可申報納入清遠市重點建設項目用地年度指標分配計劃。

全市基本建設項目用地年度計劃指標分配比例將按照當年市政府經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略部署適時調(diào)整。 

第三章  組織申報 

 第六條  全市基本建設項目用地計劃實行定期組織申報。

（一）由市發(fā)改局、市國土局根據(jù)省下達我市的土地利用年度計劃總量，聯(lián)合向各縣（市、區(qū)）、園區(qū)管委會、市直各有關(guān)部門印發(fā)申報基本建設項目用地年度計劃的通知。

（二）縣級基本建設項目用地年度計劃的組織申報。每年的10月1日至10月30日，由各縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門會同國土資源部門編制本地區(qū)下一年度縣級基本建設項目用地年度計劃并報經(jīng)同級人民政府審定后申報，其中：重點建設項目用地計劃報市發(fā)改局；一般建設項目用地計劃報市國土局。

（三）園區(qū)及市直基本建設項目用地年度計劃的組織申報。每年的10月1日至10月30日，由各園區(qū)管委會、市直各相關(guān)部門編制本園區(qū)、本部門下一年度基本建設項目用地年度計劃，其中：重點建設項目用地計劃報市發(fā)改局；一般建設項目用地計劃報市國土局。

（四）各縣（市、區(qū)）、園區(qū)管委會和市直基本建設項目用地單位應在規(guī)定時間上報用地申請，逾期不予受理。 

第四章  審核編制

第七條  全市基本建設項目用地年度指標分配計劃的審核編制。 

（一）由市發(fā)改局按照“結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)類型、項目規(guī)模”和“促新開工、穩(wěn)續(xù)建、?？⒐?/font>”的要求，根據(jù)建設進度、輕重緩急程度等標準，對各縣（市、區(qū)）、園區(qū)管委會、市直各部門申報的下一年度重點建設項目用地年度計劃進行審核、匯總，按行業(yè)分為七類：即社會民生、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、交通運輸、能源保障、現(xiàn)代水利、生態(tài)旅游、文化教育，并初步排序，編制《清遠市重點建設項目用地年度指標初步分配計劃》。市國土局編制《清遠市一般建設項目用地年度指標分配計劃》。

（二）由市發(fā)改局會同市國土局根據(jù)《清遠市重點建設項目用地年度指標初步分配計劃》編制《清遠市重點建設項目用地年度指標分配計劃》（征求意見稿），按行業(yè)分別征求市經(jīng)信、規(guī)劃、交通、代建、旅游、外經(jīng)貿(mào)、教育、衛(wèi)生等市直相關(guān)主管部門意見。市直相關(guān)主管部門根據(jù)節(jié)能減排、稅收貢獻率、投資強度及社會民生建設等行業(yè)政策要求，在10個工作日內(nèi)對重點建設項目按行業(yè)分類進行情況核實、篩選，提出排序意見，并將書面材料報送市發(fā)改局、市國土局。 

第五章  計劃上報

第八條  全市基本建設項目用地年度指標分配計劃上報。 

由市發(fā)改局會市國土局綜合梳理吸納市直相關(guān)部門對重點建設項目情況核實、篩選、排序的反饋意見，在15個工作日內(nèi)完成編制《清遠市重點建設項目用地年度指標分配計劃》，并聯(lián)合上報市人民政府?！肚暹h市一般建設項目用地年度指標分配計劃》由市國土局上報市人民政府。 

第六章  計劃執(zhí)行 

第九條  市人民政府成立清遠市用地審批委員會，負責審議確定《清遠市重點建設項目用地年度指標分配計劃》和《清遠市一般建設項目用地年度指標分配計劃》，分配計劃確定后，由市國土局組織實施，并將重點建設項目年度指標分配完成情況通報市發(fā)改局。

第十條  根據(jù)省下達我市當年土地利用計劃指標總量，在全市范圍內(nèi)進行統(tǒng)籌分配使用，把有限的計劃指標用好用足。重點建設項目用地實行重中選優(yōu)的排序方式管理，排序靠前的項目和用地報批材料完善的項目優(yōu)先安排計劃指標，項目未能組織用地報批材料的由排序靠后的項目自動補上，計劃指標跟著項目走，每年 9月30日前將當年計劃指標使用完畢。

第十一條  由市國土局負責辦理基本建設項目年度用地手續(xù)，對已列入《清遠市重點建設項目用地年度指標分配計劃》和《清遠市一般建設項目用地年度指標分配計劃》的項目，要求在計劃審定后三個月內(nèi)完成用地報批材料的組織并上報市國土局。 

第十二條  全市基本建設項目用地年度計劃指標的重新調(diào)整。

（一）每年10月1日后，由市國土局結(jié)合當年計劃指標使用效率、全市基本建設項目需求等因素，將未使用的指標收回。

（二）由市發(fā)改局會市國土局將收回的剩余計劃指標和省追加的計劃指標數(shù)量，對全市當年計劃內(nèi)的重點建設項目和一般建設項目進行重新梳理排序，編制《清遠市基本建設項目用地年度計劃指標調(diào)整方案》報請清遠市用地審批委員會同意后組織實施。

第十三條  國家、省立項的建設項目，廣東順德清遠（英德）經(jīng)濟合作區(qū)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強項目，其他由省專項安排指標的項目，涉及的年度計劃指標按省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，盡量不占用我市土地利用年度計劃指標。 

第七章  監(jiān)督管理 

第十四條  各縣（市、區(qū)）國土資源、發(fā)展改革部門及市直相關(guān)項目用地單位每季度將年度計劃指標使用情況報送市國土局、市發(fā)改局，市國土局會市發(fā)改局將不定期對全市的年度土地使用及項目建設情況進行檢查指導，并予以通報。對提供虛假信息或?qū)φ嫉夭婚_工項目不予糾正及工作不配合的將核減項目所在地區(qū)（部門）年度土地計劃指標。  

第十五條  每年年終由市國土局會市發(fā)改局組織對全市重點建設項目用地年度指標分配計劃執(zhí)行情況和用地報批情況進行分析研究，并形成專題報告上報市人民政府。 

第八章   附則 

第十六條  本細則由清遠市發(fā)展和改革局、清遠市國土資源局負責解釋。

第十七條  本細則自印發(fā)之日起施行。

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